當(dāng)前，我國(guó)已逐步形成了覆蓋中央、部委、省、市、縣及其所屬部門的政府網(wǎng)站層級(jí)體系。截至2010年底，副省級(jí)以上地方政府網(wǎng)站的擁有率達(dá)到100%；各省級(jí)地方所轄的地、市、州、盟政府網(wǎng)站的擁有率達(dá)到99.7%；直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市所轄的縣（市）、區(qū)、旗政府網(wǎng)站的擁有率達(dá)到98.6%。總體上看，各級(jí)政府網(wǎng)站已基本完成了初級(jí)建設(shè)階段，在政府信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)等方面取得了重大進(jìn)展，政府網(wǎng)站與政府業(yè)務(wù)的融合程度越來(lái)越高，面向社會(huì)公眾服務(wù)的成效越來(lái)越明顯，邁向深化應(yīng)用階段的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。與此同時(shí)，各地在政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展方面也存在認(rèn)識(shí)不到位、應(yīng)用能力不強(qiáng)、安全隱患突出等問(wèn)題，尤其是政府網(wǎng)站安全問(wèn)題引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。因此，在充分肯定政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，更要用辯證的眼光看待目前政府網(wǎng)站發(fā)展中存在的問(wèn)題，讓政府網(wǎng)站真正成為政府信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)的窗口，促進(jìn)網(wǎng)站政府的權(quán)力運(yùn)行。

　　政府網(wǎng)站發(fā)展成效體現(xiàn)

　　首先，政府信息公開(kāi)范圍和質(zhì)量不斷提高。依托政府網(wǎng)站，各部門、各地區(qū)認(rèn)真編制、修訂政府信息公開(kāi)目錄，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注的物價(jià)、環(huán)保、征地以及公共資金管理使用、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生安全事件等問(wèn)題，主動(dòng)或依申請(qǐng)公開(kāi)了大量政府信息，方便了群眾的生產(chǎn)生活，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。如農(nóng)業(yè)部嚴(yán)把信息生成源頭，確保公開(kāi)信息質(zhì)量，規(guī)定了公開(kāi)信息的編碼規(guī)則，并明確要求在信息生成時(shí)必須確定該信息是否公開(kāi)和何時(shí)公開(kāi)，同時(shí)撰寫(xiě)100字以內(nèi)的內(nèi)容概要，隨文件運(yùn)轉(zhuǎn)逐級(jí)審核，確保信息公開(kāi)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。民政部在信息公開(kāi)形式上，注重豐富信息展示效果，除圖文展示形式外，還設(shè)專人對(duì)民政部重點(diǎn)工作進(jìn)行視頻采編、發(fā)布，于2005年開(kāi)設(shè)了“民政網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)”，設(shè)置多個(gè)頻道，整合民政系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)視頻信息，成為各部委網(wǎng)站中一個(gè)特色品牌欄目。截至2010年1月底，上海市政府信息公開(kāi)專欄頁(yè)面總瀏覽量8904萬(wàn)頁(yè)（次），申請(qǐng)公開(kāi)表格累計(jì)下載2.6萬(wàn)余次；2009年，上海市在網(wǎng)站上主動(dòng)公開(kāi)1994年至2008年底新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣收支情況，包括年度收支金額、結(jié)余、資金用途等明細(xì)。

　　其次，網(wǎng)上辦事功能逐步增強(qiáng)。各級(jí)政府更加重視公共服務(wù)，不斷提高網(wǎng)上辦事服務(wù)能力，加快構(gòu)建面向基層的公共服務(wù)體系，服務(wù)領(lǐng)域從政府辦事服務(wù)加快向社會(huì)民生服務(wù)擴(kuò)展。科技部建成國(guó)家科技計(jì)劃申報(bào)中心、科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)管理中心，全面實(shí)現(xiàn)了科技計(jì)劃的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)申報(bào)受理。截止到2009年11月底，科技部通過(guò)“國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中心”完成2009年度10類科技計(jì)劃，包括申請(qǐng)、立項(xiàng)等階段共計(jì)26284個(gè)項(xiàng)目（課題）的申報(bào)工作，累計(jì)申報(bào)超過(guò)20萬(wàn)項(xiàng)次。廣東公安網(wǎng)站出入境網(wǎng)上服務(wù)大廳開(kāi)通了港澳通行證網(wǎng)上辦理和郵寄發(fā)證，群眾足不出戶就可享受辦理港澳通行證的申請(qǐng)、受理和發(fā)證服務(wù)，深受群眾好評(píng)。2009年上半年，廣東省地稅局通過(guò)網(wǎng)報(bào)入庫(kù)的地稅稅款近550億元，占同期全省地稅稅收收入總額的42%。

　　第三，政民互動(dòng)取得可喜進(jìn)展。政府門戶網(wǎng)站日益成為黨和政府服務(wù)社會(huì)公眾、拓寬群眾參與、傾聽(tīng)群眾呼聲、溝通社情民意的重要渠道。目前，商務(wù)部處理群眾留言、部長(zhǎng)信箱等已多達(dá)5萬(wàn)多項(xiàng)，做到了“件件有著落，件件有回音”。重慶市在主城區(qū)公交客運(yùn)票制和水價(jià)改革聽(tīng)證過(guò)程中，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，隨機(jī)選取聽(tīng)證會(huì)人員和旁聽(tīng)人員，事前公開(kāi)定價(jià)聽(tīng)證方案，事后公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)采納情況，受到群眾好評(píng)。

　　政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展的問(wèn)題

　　一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。目前，不少部門與地方對(duì)“政府信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)”三大政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展的定位認(rèn)識(shí)不夠，將“政府信息公開(kāi)”等同于“政務(wù)公開(kāi)”，“網(wǎng)上辦事”等同于“在線服務(wù)”，“政民互動(dòng)”等同于“公眾參與”。這種認(rèn)識(shí)上的不足，一方面造成政府網(wǎng)站充斥著大量的轉(zhuǎn)載現(xiàn)象，政府一手信息較少，權(quán)威性不夠，政府信息第一載體的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。如有些地方把政府網(wǎng)站簡(jiǎn)單地定位為政府信息發(fā)布的窗口，組建網(wǎng)站信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)并拓寬信息報(bào)送渠道，從而造成信息發(fā)布缺乏權(quán)威性。另一方面，造成政府網(wǎng)站建設(shè)主動(dòng)性不足，區(qū)域發(fā)展差異性大，建設(shè)力度省、地市、區(qū)縣三級(jí)逐級(jí)減弱，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，并導(dǎo)致體制機(jī)制沒(méi)有理順，多頭管理，責(zé)任不明確，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象多有存在。如一些地方地方在政府網(wǎng)站之外又建設(shè)了“政務(wù)公開(kāi)”平臺(tái)。同時(shí)，多數(shù)部門和地方對(duì)工信部發(fā)布的《政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估核心指標(biāo)體系（試行）〉》認(rèn)識(shí)不足，不能積極探索統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作方法和工作機(jī)制，指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)范圍不明確，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，數(shù)據(jù)報(bào)送協(xié)調(diào)難度大，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全面。

　　二是應(yīng)用能力不足。政府網(wǎng)站雖然功能較為完備，但整體服務(wù)質(zhì)量不高。一方面政府信息公開(kāi)還不全面、信息更新還不及時(shí)。國(guó)脈互聯(lián)2009年12月發(fā)布的《中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展研究報(bào)告》表明，只有部分中央部委網(wǎng)站建立了“政府信息公開(kāi)目錄”，得分率僅為42.96％，多數(shù)部委網(wǎng)站信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)不規(guī)范，信息整合力度小，大多數(shù)網(wǎng)站信息公開(kāi)指南及目錄的編制質(zhì)量和規(guī)范性有待提升，依申請(qǐng)公開(kāi)渠道的建設(shè)與信息反饋有效性亟待加強(qiáng)。

　　另一方面，網(wǎng)上辦事服務(wù)的廣度和深度還不夠。《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》提出了“到2010年底，要實(shí)現(xiàn)50%的行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上辦理”的目標(biāo)，很多地方離這個(gè)目標(biāo)還有很大差距。究其原因，一是缺少制度創(chuàng)新，后臺(tái)服務(wù)資源的整合力度不夠，不同服務(wù)部門之間的服務(wù)資源未能建立起有機(jī)的聯(lián)系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)；二是對(duì)辦事流程的梳理不夠，審批流程較為繁瑣、業(yè)務(wù)流程欠規(guī)范，較少網(wǎng)站能提供有效地辦事流程圖，多數(shù)網(wǎng)站服務(wù)人性化程度偏低，網(wǎng)上辦事的實(shí)用性和易用性不強(qiáng)。

　　此外，政民互動(dòng)反饋不及時(shí)、答復(fù)質(zhì)量不高，與公眾的實(shí)際需求還存在著較大差距。多數(shù)網(wǎng)站與公眾交流的渠道單一，且實(shí)現(xiàn)效果不理想。究其原因，一是公民整體文化素質(zhì)偏低、數(shù)字鴻溝的存在等因素，使得公眾參與電子政務(wù)的需求不足，參與電子政務(wù)服務(wù)的熱情不高；二是多數(shù)政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)”欄目停留在走形式階段，沒(méi)有良好的互動(dòng)溝通與反饋機(jī)制，不能對(duì)公眾參與的意見(jiàn)和建議予以積極回應(yīng)；三是類似“在線訪談”、“民意征集”的欄目議題或征集主題，較少涉及或有意回避政府重大決策或公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，難以引起社會(huì)普遍關(guān)注。

　　三是安全形勢(shì)嚴(yán)峻。政府網(wǎng)站在迅速反應(yīng)、快速行動(dòng)和預(yù)警防范等主要方面，缺少方向感、敏感度和應(yīng)對(duì)能力。尤其是近些年來(lái)，政府網(wǎng)站被黑的新聞屢見(jiàn)報(bào)端，政府網(wǎng)站的安全問(wèn)題引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。目前，在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上還存在不少認(rèn)知盲區(qū)，信息安全總體上還處于被動(dòng)的封堵漏洞狀態(tài)，沒(méi)有形成主動(dòng)防范、積極應(yīng)對(duì)的局面。安全管理機(jī)制的缺陷和不足制約了安全防范的力度，一方面是安全管理人才匱乏，特別是基層部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員短缺，現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)能力不能完全適應(yīng)工作需要；另一方面存在多頭管理的問(wèn)題，造成安全措施難以到位、安全責(zé)任相互推諉，制度化的防范機(jī)制和綜合性的解決方案缺乏。政府網(wǎng)站乃至電子政務(wù)發(fā)展所必需的核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于少數(shù)外國(guó)跨國(guó)公司，核心技術(shù)和產(chǎn)品不能自主，造成網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患愈益嚴(yán)重，安全問(wèn)題日益突出。

　　政府網(wǎng)站發(fā)展的兩大方向

　　政府網(wǎng)站向基層公共服務(wù)的方向發(fā)展。“十二五”時(shí)期，保障和改善民生成為推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的主要方向，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)民生問(wèn)題與公眾利益切身相關(guān)，也是矛盾多發(fā)點(diǎn)，利用政府網(wǎng)站所提供的各項(xiàng)功能服務(wù)，可以很好地協(xié)助緩解或解決這些問(wèn)題和矛盾，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧意義重大。

　　“集約化”建設(shè)的方向發(fā)展。明確政府網(wǎng)站應(yīng)用需求，探索建立平臺(tái)上移，服務(wù)下延的“集約化”政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展模式，構(gòu)建上級(jí)平臺(tái)支持多級(jí)應(yīng)用的建設(shè)和服務(wù)體系框架，有效避免重復(fù)建設(shè)，支持政府網(wǎng)站應(yīng)用向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）擴(kuò)展和延伸，將是“十二五”時(shí)期政府網(wǎng)站建設(shè)模式的發(fā)展方向之一。

　　為進(jìn)一步深化電子政務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)地方政府網(wǎng)站健康發(fā)展，圍繞推動(dòng)政府網(wǎng)站健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部作為政府網(wǎng)站的主管部門將開(kāi)展政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估工作，以評(píng)估促建設(shè)，推動(dòng)地方政府網(wǎng)站集約化建設(shè)；以評(píng)估促應(yīng)用，提升地方政府網(wǎng)站服務(wù)能力；以評(píng)估促發(fā)展，促進(jìn)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)水平進(jìn)一步提高。據(jù)了解，組織開(kāi)展地方政府網(wǎng)站發(fā)展水平評(píng)估工作，重點(diǎn)是地市和縣級(jí)政府網(wǎng)站發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)地方政府網(wǎng)站健康發(fā)展。其中，“政府信息公開(kāi)”注重引導(dǎo)政府網(wǎng)站對(duì)政府深度信息和用戶重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)信息進(jìn)行公開(kāi)，促進(jìn)透明、陽(yáng)光政府建設(shè)；“網(wǎng)上辦事”注重引導(dǎo)政府網(wǎng)站不斷擴(kuò)大辦事服務(wù)的覆蓋范圍，提升辦事效率，提高服務(wù)能力，努力促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；“政民互動(dòng)”注重引導(dǎo)政府網(wǎng)站不斷擴(kuò)展政民交流和用戶參與渠道，促進(jìn)民主政府建設(shè)。